Agrivoltaica: hacia un campo más sostenible
🌿 Agrivoltaica: hacia un campo europeo más sostenible y resiliente
¿Porque nos lleva la agrivoltaica hacia un campo más sostenible?, la transición energética y la transformación del sistema agroalimentario europeo están convergiendo. En este contexto, la agrivoltaica surge como una herramienta estratégica capaz de integrar la producción agrícola y la generación fotovoltaica, asegurando un uso eficiente del suelo, mejorando la resiliencia climática y promoviendo ingresos diversificados para los agricultores.
La agrivoltaica ha dejado de ser una promesa tecnológica para convertirse en una de las grandes apuestas europeas por una transición energética justa, productiva y rural. En España, la alta irradiación solar y el peso económico del sector agrario configuran un escenario ideal para el desarrollo de sistemas agrivoltaicos, es decir, aquellos que permiten el uso conjunto del suelo para la producción agrícola y la generación de electricidad renovable mediante paneles solares.
La consolidación de esta tecnología en el marco de las políticas públicas viene de la mano de una pieza legislativa clave: el Reglamento (UE) 2021/2115 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2 de diciembre de 2021, por el que se establecen las normas en relación con la ayuda a los planes estratégicos de la PAC, financiada con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
Este reglamento abre la puerta a que la agrivoltaica sea compatible con los pagos directos y los ecorregímenes, y reconoce el derecho de agricultores pluriactivos a beneficiarse de las ayudas, lo que legitima el uso productivo del suelo para agricultura y energía de forma simultánea.
☀️ ¿Qué es la agrivoltaica?
La agrivoltaica, también conocida como agrofotovoltaica y el campo sostenible, consiste en el uso compartido de terrenos agrícolas para la producción simultánea de alimentos y electricidad renovable mediante sistemas solares fotovoltaicos. Según el Informe Prospectivo sobre la Agrivoltaica en España (MAPA-UCO, 2023), esta tecnología permite:
- Optimizar la ocupación del suelo agrícola.
- Reducir la evaporación y el estrés térmico sobre los cultivos.
- Diversificar ingresos y fomentar el autoconsumo energético en explotaciones rurales.
El contexto normativo europeo actual —y, en particular, el Reglamento 2021/2115— legitima su expansión al integrar este tipo de prácticas dentro del ecosistema agrario subvencionable.
Compatibilidad de la agrivoltaica con los pagos directos: Artículo 4 del Reglamento (UE) 2021/2115
El Artículo 4 del Reglamento (UE) 2021/2115 define dos elementos clave para evaluar si una superficie puede recibir pagos directos:
1. Hectáreas admisibles (art. 4.4)
“Cualquier superficie agrícola que se utilice también para actividades no agrícolas podrá considerarse hectárea admisible siempre que se utilice predominantemente para actividades agrícolas.”
Esto es aplicable a los sistemas agrivoltaicos, siempre que las estructuras solares no impidan el desarrollo agrícola. Esto significa que los proyectos bien diseñados, con estructuras elevadas, intercaladas o semitransparentes, cumplen este requisito.
2. Agricultor activo (art. 4.5)
“Los Estados miembros podrán considerar agricultores activos a personas físicas o jurídicas que desarrollen al menos un nivel mínimo de actividad agrícola, sin excluir necesariamente a los pluriactivos o a tiempo parcial.”
Gracias a esta disposición, los agricultores que combinan la producción agrícola con generación fotovoltaica no pierden su estatus de beneficiario. Es un respaldo clave a los nuevos modelos de negocio basados en comunidades energéticas rurales y autoconsumo colectivo.
La agrivoltaica un campo sostenible dentro de los objetivos de la PAC
El Reglamento (UE) 2021/2115 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2 de diciembre de 2021, establece nueve objetivos específicos (artículos 5, 6 y 7), todos ellos relacionados directamente con los beneficios de la agrivoltaica:
- Aumentar la competitividad agrícola.
- Garantizar rentas sostenibles para agricultores.
- Preservar los recursos naturales y la biodiversidad.
- Combatir el cambio climático y adaptarse a él.
- Revitalizar las zonas rurales.
- Impulsar la innovación, el conocimiento y la digitalización.
La agrivoltaica nos conduce a un campo más sostenible, ya que cumple con todos estos objetivos al combinar tecnología, eficiencia hídrica, resiliencia climática y generación de valor añadido en entornos rurales.
El Título III del Reglamento (UE) 2021/2115 regula los ecorregímenes , intervenciones voluntarias diseñadas para incentivar prácticas agrícolas alineadas con objetivos climáticos y ambientales.
Los ecorregímenes son regímenes ecológicos que los Estados miembros integran en sus planos estratégicos de la PAC. Su finalidad es promover prácticas como la rotación de cultivos , siembra directa , mantenimiento de elementos paisajísticos (majanos, setos, charcas) o establecimiento de espacios de biodiversidad 3 7 . Estas acciones buscan reducir emisiones, mejorar la salud del suelo y proteger los ecosistemas.
Criterios de diseño
- Voluntariedad : Los agricultores pueden optar por adherirse a estos regímenes, recibiendo pagos anuales por superficie o animal 3 5 .
- Alineación con prioridades : Las prácticas deben contribuir a metas como la mitigación del cambio climático, la conservación de recursos hídricos o la protección de polinizadores 2 7 .
- Flexibilidad : Los Estados miembros pueden diseñar ecorregímenes adaptados a sus contextos locales, como excepciones temporales para ciertas prácticas (ej.: no aplicar rotación en tierras de cultivo en casos específicos) 3 8 .
Financiación y condicionalidad
Los pagos se enmarcan en los artículos 70-72 del Reglamento, ligados a la condicionalidad estricta. Los incumplimientos de las normas asociadas (ej.: mal manejo de elementos paisajísticos) pueden generar reducciones en las ayudas, aunque se prevén excepciones para casos de impacto insignificante 3 6 .
Relación con otras políticas
Los ecorregímenes complementan iniciativas como el Plan RepowerEU , reforzando sinergias entre agricultura y transición energética. Su diseño permite integrar sistemas como la agrovoltaica, siempre que se priorice la actividad agrícola 1 7 .
En síntesis, el Título III establece un marco flexible para que los Estados miembros fomenten prácticas sostenibles mediante incentivos económicos, equilibrando la productividad y la protección ambiental.
⚖️ Articulación legal en España: ayudas, compatibilidad y exigencias
En julio de 2024, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) lanzó una línea de subvenciones con un presupuesto inicial de 250 millones de euros, destinada a apoyar proyectos innovadores de energías renovables y almacenamiento dentro del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), financiado con fondos Next Generation EU.
Los proyectos agrivoltaicos son protagonistas del Programa de Incentivos 1, divididos en tres subprogramas según la configuración del sistema:
- Intercalado con cultivo: paneles solares entre los surcos de cultivo.
- Elevado a 2-4 metros: ideal para maquinaria agrícola y cultivos de porte medio.
- Elevado a más de 4 metros: adaptado a cultivos arbóreos o de mayor altura.
Estos modelos combinan producción agrícola y energética, y pueden ser destinados tanto a autoconsumo como a venta a red, conforme a la legislación vigente.
Circular del FEGA y definiciones en España
El Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA), a través de circulares y adaptaciones normativas, ya ha reconocido que:
“Las hectáreas con instalaciones agrivoltaicas son compatibles con ayudas de la PAC, si permiten el desarrollo agrícola efectivo”.
Esto incluye tanto cultivos bajo estructuras elevadas como sistemas semitransparentes o intercalados. La clave es demostrar la predominancia agraria.
Beneficios clave de la agrivoltaica
🌿 Aprovechamiento dual del suelo
Al instalar paneles solares sobre suelos agrícolas activos, se genera energía sin comprometer la producción agraria. Esto es especialmente relevante en regiones donde la presión sobre la tierra fértil es alta y la expansión de las renovables compite con usos del suelo.
🌞 Mejora del microclima agrícola
Los paneles solares reducen la radiación directa sobre los cultivos, bajando la temperatura del suelo, disminuyendo el estrés hídrico y generando microclimas más estables, lo que puede favorecer el rendimiento en ciertos cultivos sensibles al calor.
💧 Eficiencia en el uso del agua
El sombreado parcial de los paneles reduce la evaporación y permite un uso más eficiente del riego, algo esencial en un país afectado por la sequía estructural y el cambio climático como España.
👨🌾 Inclusión socioeconómica rural
La instalación de sistemas agrivoltaicos promueve la independencia energética del agricultor, facilita el acceso a ingresos adicionales por la venta de electricidad, y estimula modelos cooperativos o comunitarios de autoconsumo.
🐝 Conservación de la biodiversidad
Los diseños agrivoltaicos pueden incorporar corredores ecológicos, floraciones auxiliares y otros elementos de infraestructura verde, favoreciendo la biodiversidad agrícola y la presencia de polinizadores.
Retos actuales del despliegue agrivoltaico
🧪 Falta de estudios agronómicos específicos
Aún es escasa la experiencia práctica sobre cómo se comportan diferentes cultivos bajo condiciones de sombra parcial y estructuras elevadas. Es prioritario fomentar la investigación aplicada y los proyectos piloto en condiciones reales de campo.
🧭 Incertidumbre normativa
Es necesario armonizar las normativas autonómicas en torno a compatibilidad con la PAC, autorizaciones ambientales y clasificación de suelo. La falta de claridad desincentiva la inversión, especialmente en el sector agrícola más tradicional.
🔧 Costes iniciales elevados
Las estructuras agrivoltaicas elevadas tienen costes más altos que las instalaciones convencionales, aunque los beneficios a largo plazo superan estas barreras.
Este artículo ha sido redactado por la consultora ambiental Sfera Proyecto Ambiental. En caso de reproducción total o parcial, es necesario citar la fuente. Como consultora ambiental estamos encantados de ayudarte.
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